行業(yè)資訊

    根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》(中辦發(fā)(2001)17號)和《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理意見〉的通知》(國辦發(fā)(1999)82號)，現(xiàn)就加快廣播電視網(wǎng)絡的有效整合制定以下實施細則。

    一、要采用經(jīng)濟、技術(shù)、業(yè)務、行政等多種手段，加快全國廣播電視網(wǎng)絡的有效整合，建立以資本為紐帶、以現(xiàn)有網(wǎng)絡資產(chǎn)為基礎(chǔ)、以節(jié)目為龍頭、以科技創(chuàng)新為動力、全國聯(lián)網(wǎng)、上下貫通的廣播電視網(wǎng)絡運營新格局，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一業(yè)務、統(tǒng)一標準的集團化管理新體制，進一步促進網(wǎng)絡優(yōu)化升級和規(guī)模效益增長，進一步擴大中央和省級廣播電視節(jié)目的有效覆蓋，確保廣播電視節(jié)目的安全播出、安全傳輸，保證黨和國家的聲音進入千家萬戶。

    二、有線廣播電視網(wǎng)絡的整合，必須堅持廣播電視的喉舌功能和公益屬性，堅持從全局出發(fā)、從實際出發(fā)，因地制宜，著眼于發(fā)展，合理調(diào)整廣播電視網(wǎng)絡投資、積累和利益分配關(guān)系，充分調(diào)動各級廣播電視部門的積極性和主動性。在整合過程中，要切實保障國家權(quán)益，防止廣播電視網(wǎng)絡資產(chǎn)流失，嚴禁以持股形式將國有資產(chǎn)低價出售或無償分配給個人。網(wǎng)絡整合要與集團化發(fā)展以及市(地)、縣(市)廣播電視播出機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理體制改革緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，整體推進。

    三、加快國家和省級廣播影視節(jié)目平臺建設，建立節(jié)目數(shù)據(jù)庫，加快全國廣播影視節(jié)目資源整合，形成既可用于有線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多個網(wǎng)絡，又可用于高清晰度電視播出、標準清晰度電視播出、有線電視網(wǎng)的節(jié)目點播、互聯(lián)網(wǎng)廣播檢索、音像資料出版等多個層面的節(jié)目應用平臺，帶動全國廣播電視網(wǎng)絡的整合，從而推動廣播電視從以提供公共服務為主向在確保公共服務基礎(chǔ)上又能提供多樣化、個性化、專業(yè)化服務方向的轉(zhuǎn)變，為廣播電視發(fā)展尋求新的增長點。

    四、廣播電視網(wǎng)絡的整合，要以科技創(chuàng)新為動力、以技術(shù)標準為保障。要積極進行有線數(shù)字電視試驗，加快條件接收系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)、業(yè)務信息、電子節(jié)目指南等技術(shù)試驗，積極探索有線電視網(wǎng)絡新的運營模式，推動數(shù)據(jù)廣播、視頻點播、高速互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務的開展，拓寬廣播電視網(wǎng)絡的服務范圍，滿足用戶不同層次的需求。要抓緊進行有線電視網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)廣播等技術(shù)標準的制定，完善全國廣播電視網(wǎng)絡的標準體系。在傳輸網(wǎng)絡和用戶網(wǎng)絡進行優(yōu)化升級和雙向改造的過程中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，保證全國網(wǎng)絡技術(shù)體制統(tǒng)一，上下貫通，安全、順暢運行。

    五、廣播電視網(wǎng)絡的整合，要突出重點，分步實施。一是要完成國家和省網(wǎng)絡公司的組建。二是要以國家網(wǎng)絡公司為龍頭、各省網(wǎng)絡公司參與，實現(xiàn)國家廣電網(wǎng)與各省網(wǎng)資產(chǎn)的重組整合和業(yè)務聯(lián)通。三是要按照《公司法》的要求，加快省對地(市)縣分配網(wǎng)的整合，地(市)以下可以組建省網(wǎng)絡公司的分公司或子公司，通過資產(chǎn)和業(yè)務為紐帶實現(xiàn)省、地(市)、縣三級貫通，統(tǒng)一運營。

    六、廣播電視網(wǎng)絡的整合，可采取吸收合并、收購等多種方式，應以吸收合并為主。國家網(wǎng)絡公司要積極支持和推動省網(wǎng)絡公司對地(市)縣網(wǎng)絡的整合，并提供技術(shù)、業(yè)務、咨詢等服務，可以選擇部分省(區(qū))進行整合的試點，為組建全國性的網(wǎng)絡公司提供經(jīng)驗。

省網(wǎng)絡公司要按照“存量不變，增量分成”等方式，加快對地(市)縣網(wǎng)絡的整合，形成以省為單位的廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司。
    七、廣播電視網(wǎng)絡的整合中凡涉及到資產(chǎn)重組的，要采用“重置成本法”進行資產(chǎn)評估。凡涉及到國有資產(chǎn)的，要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定進行評估，防止出現(xiàn)資產(chǎn)評估不實行為，防止國有資產(chǎn)流失。違規(guī)融資尚未妥善處理的或者已將網(wǎng)絡資產(chǎn)上市的，可采用聯(lián)營的方式進行業(yè)務整合，合理分配收益，并積極創(chuàng)造條件，選擇相適應的方式進行資本性整合。

    八、廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司與廣播電視播出機構(gòu)要建立委托關(guān)系，建立符合廣播電視網(wǎng)絡特性的統(tǒng)一分帳和結(jié)算體制，理順網(wǎng)絡運營方與節(jié)目內(nèi)容提供方之間的分帳或委托銷售等經(jīng)濟關(guān)系，保障雙方的合法利益。要抓緊制定符合廣播電視網(wǎng)絡實際的資費政策。

    九、廣播電視網(wǎng)絡的融資問題，按照《廣播影視融資體制改革的實施細則》執(zhí)行。對于前一階段網(wǎng)絡建設過程中的融資違規(guī)現(xiàn)象要進行清理，對不符合規(guī)定要求已進入的資金，由廣播影視系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先收購或向國有大型企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓等方式，予以妥善處理。

    十、廣播電視網(wǎng)絡的整合要積極穩(wěn)妥。要切實加強領(lǐng)導，嚴格工作紀律，經(jīng)國家廣電總局批準，確保宣傳不出問題、傳輸不出問題、隊伍不出問題、國有資產(chǎn)不流失，確保全國廣播電視網(wǎng)絡的整合平穩(wěn)過渡和順利完成。