行業(yè)資訊

    今年是三網(wǎng)融合的第一年，也是廣電系統(tǒng)借勢“大展拳腳”整合自身的關鍵性一年?！锻ㄐ攀澜缰芸诽匮麡I(yè)內知名學者、專家就廣電今年三網(wǎng)融合進展、全國一張網(wǎng)的目標實現(xiàn)前景、體系內部利益博弈、融合競爭力前景以及業(yè)務創(chuàng)新等相關問題展開討論。

    本刊記者陳琛李正豪

    對話嘉賓

    中國科學院聲學研究所研究員侯自強

    廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇

    中研博峰咨詢有限公司總經(jīng)理沈拓

    “摸石頭過河”的一年

    《通信世界周刊》：三網(wǎng)融合是國家戰(zhàn)略的需要，也是用戶的需求，今年是三網(wǎng)融合的第一年，能否描述一下目前您了解的廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合的進展？如果必須用一句話概括今年廣電系統(tǒng)的三網(wǎng)融合，您的答案是什么？

    侯自強：三網(wǎng)融合試點克服重重障礙終于啟動，在解決廣電與電信雙方準入問題的同時，更重要的更困難可能是廣電內部關系的重組。

    吳純勇：目前，廣電系統(tǒng)在按部就班地做著三網(wǎng)融合各方面的準備工作，如各地有線網(wǎng)絡公司的整合、三網(wǎng)融合業(yè)務層面的制訂與準備工作等。

    我會用“在無成功可借鑒的模式中‘摸著石頭過河’、在多方磨合中尋找生存與成長的空間”來描述今年廣電系統(tǒng)的三網(wǎng)融合。

    沈拓：從進度上看，目前廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合方面的主要動作包括“全程全網(wǎng)”建設和“市場化”改革兩個方面：首先，加快“全程全網(wǎng)”建設，籌建國家有線電視網(wǎng)絡公司，并由國家有線牽頭全國有線數(shù)字網(wǎng)絡的數(shù)字化和雙向化改造以及建設并運營下一代廣電網(wǎng)；其次，加快市場化轉型，湖南、上海等地嘗試了“制播分離”改革，以提升內容競爭力。

    如果用一句話來概括2010年廣電系統(tǒng)三網(wǎng)融合的進展，那就是廣電系統(tǒng)已經(jīng)在三網(wǎng)融合的道路上邁出了實質性的步伐，而在這一過程中面臨的深層次體制性挑戰(zhàn)也初步暴露。

    “合作”意義大于“競爭”

    《通信世界周刊》：廣電系統(tǒng)一省一網(wǎng)正在實現(xiàn)當中，國家級網(wǎng)絡公司也在籌建中，您認為廣電系統(tǒng)全國一張網(wǎng)的目標將于何時實現(xiàn)？有人認為廣電全國一張網(wǎng)實現(xiàn)之時，就是廣電成為第四運營商之時，您認為廣電會成為強有力的第四運營商嗎？

    侯自強：廣電系統(tǒng)全國一張網(wǎng)的目標可能是即無“必要”也無“可能”。廣電網(wǎng)絡公司要成為與當前三大電信運營商勢均力敵的運營商基本上是沒有機會的。發(fā)展寬帶業(yè)務，并與中國移動合作發(fā)展形成互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的第三級可能是惟一的機會。

    吳純勇：我認為名義上的全國有線一張網(wǎng)應該在今年年底或者2011年上半年就能實現(xiàn)。但是能夠真正實現(xiàn)全國一盤棋且進行全國性商業(yè)運營的有線一張網(wǎng)才是真正有意義的一張網(wǎng)，這樣的一張網(wǎng)就要求不僅是物理層面的對接，最主要的是在人員、管理、業(yè)務等層面的全國無縫運營。而針對這種理想的全國有線一張網(wǎng)，我認為，未來十年之內都將是磨合期。

    在一張網(wǎng)實現(xiàn)過程中廣電遭遇的挑戰(zhàn)來自系統(tǒng)內部與系統(tǒng)外部兩個層面：廣電系統(tǒng)內部，由于之前全國有線網(wǎng)諸侯割據(jù)的狀況，在整合且形成一張網(wǎng)過程中將主要面臨如何解決、協(xié)調各地錯綜復雜的技術體系與標準（如加密系統(tǒng)、中間件標準、機頂盒標準、BOSS標準等）；除此之外，還面臨著商業(yè)運營人才短缺的難題。而廣電系統(tǒng)外部，我想強調的是，電信、廣電兩者之間其實并不是真正意義上的競爭對手，而諸如國家電網(wǎng)這樣的殺手級對手將是未來電信、廣電兩大系統(tǒng)所面臨的主要對手，當然，這需要國家層面將相應的權利賦予國家電網(wǎng)。

    如上所述，從目前競爭與生存環(huán)境來看，國家級有線電視網(wǎng)絡公司似乎有望成為繼三大電信運營商之后的第四大運營商。但我想強調的是，國家級有線電視網(wǎng)絡公司即使有一天成為第四大運營商，對于其自身而言也是危機遠大于機遇。

    沈拓：廣電系統(tǒng)要實現(xiàn)全國一張網(wǎng)需要比較長的時間，這個時間也許會比三、五年更長。在這個過程中，廣電不僅要完成全國分散網(wǎng)絡的整合工作，還要實現(xiàn)與電信全程全網(wǎng)網(wǎng)絡的技術對接。這個過程中，廣電面臨的主要難題是技術和資金問題。

    如前所述，廣電全國一張網(wǎng)的目標實現(xiàn)需要較長的時間，這段時間將成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務的時間窗口，即使目前仍然面臨政策限制。因此，廣電實現(xiàn)全國一張網(wǎng)之后，相較互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)，其發(fā)展步伐已經(jīng)落后，只怕無法具備與電信直接抗衡的實力，正因如此，采取合作共贏的模式更有利于廣電的長遠發(fā)展，也只有在合作共贏的模式下，廣電才有可能成為強有力的第四運營商。

    觸發(fā)廣電內部競合？

    《通信世界周刊》：在廣電內部，無論IPTV、手機電視等播控平臺還是內容平臺，都存在中央運營平臺與強勢地方運營平臺的競爭，您如何看待這種現(xiàn)象？另外，一些強勢內容運營商與一些地方電信運營商合作時，由于當?shù)貜V電部門無法獲得預期的收益，容易引起爭端和摩擦，您認為應該如何解決這個問題？

    侯自強：三網(wǎng)融合試點方案討論中雙方爭奪的焦點不是IPTV的集成播控權而是EPG和計費平臺，因為廣電擁有集成播控平臺已無懸念。最后廣電得到了全部，電信得到IPTV的傳輸業(yè)務。具體如何實行雙方協(xié)商解決。表面上看廣電得到勝利，殊不知IPTV傳輸業(yè)務的開放將引發(fā)廣電內部利益的重新分配，而計費平臺沒有電信配合是收不到錢的。三網(wǎng)融合試點開展以來的實踐表明這不是一條平坦的道路，不僅涉及廣電與電信的關系協(xié)調和利益分配，更主要的是廣電內部的關系協(xié)調和利益分配。

    目前試點工作已經(jīng)形成幾種模式：上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式是央視目前主要推進的模式?？紤]到電信發(fā)展IPTV用戶主要采用與寬帶業(yè)務捆綁，沒有電信合作廣電是無法收費的。在與電信的關系上云南模式把IPTV的計費管理交由電信控制，使合作各方弱化了對管理權的爭奪，提高了電信發(fā)展IPTV的積極性。而計費管理控制權是廣電在三網(wǎng)融合試點方案討論中費很大力氣爭來的。上海模式是百視通與上海電信合作多年形成的，自然也不會按試點方案模式由廣電重建集成播控和收費平臺。

    三網(wǎng)融合開放IPTV業(yè)務，允許電信使用本地寬帶專網(wǎng)傳輸播放廣電提供的IPTV內容，打開了封閉的有線電視播放傳輸系統(tǒng)，為此廣電需建立相應的分類許可證發(fā)放政策和體制。而這將影響廣電有線電視系統(tǒng)內原有的利益分配格局，矛盾空前激化。矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：電視臺和有線電視網(wǎng)絡公司之間、中央臺和地方臺之間以及省臺和城市臺之間。

    廣電總局幾年前就開始“網(wǎng)臺分離”，將有線電視網(wǎng)絡公司從電視臺分離出去進行商業(yè)運營。“臺”負責內容的集成播控，“網(wǎng)”負責傳輸分發(fā)。三網(wǎng)融合后電信公司的IPTV業(yè)務也可以傳輸分發(fā)有線電視內容，這樣有線電視網(wǎng)絡公司將和電信公司處于同等地位負責傳輸分發(fā)。這是有線電視網(wǎng)絡公司所不甘心的。實際上一些有線電視網(wǎng)絡公司如華數(shù)、天威已經(jīng)有了一定的內容集成播控能力，甚至還向外提供內容，已經(jīng)具有了臺的能力，繼續(xù)堅持網(wǎng)臺分離將產生不少矛盾。廣電總局開始淡化“臺”和“網(wǎng)”的差異，將集成播控權授予“播出機構”（此前曾是電視臺），重組成立中央網(wǎng)絡電視臺，隨后各地紛紛效法成立網(wǎng)絡電視臺。最近又出現(xiàn)“網(wǎng)臺聯(lián)動”的概念，意在強調網(wǎng)和臺的密切關系，但顯然這不是一個清晰的概念，網(wǎng)是指有線電視網(wǎng)絡公司還是指電視臺網(wǎng)站？無論如何網(wǎng)臺關系是迫切需要解決的問題。

    中央和地方關系是當前迫切需要解決的另一個問題。廣電目前采用的是四級管理體制，各級地方臺負責本臺內容的集成播控。而三網(wǎng)融合試點方案IPTV是中央和地方兩級體制，由此將引發(fā)一系列的矛盾，尤其是省臺和省會城市臺的矛盾。

    吳純勇：對于集成播控平臺中央與地方間的競爭，我更愿意稱之為競合關系，而這種競合關系則是很正常的商業(yè)利益博弈現(xiàn)象。這樣的一種商業(yè)利益層面的博弈如果引導得利的話，相信會對三網(wǎng)融合起到促進作用，最起碼各個運營平臺主體在其系統(tǒng)搭建、用戶體驗等方面會因為有了這樣的一個競合關系而更加完善、完美。

    我認為，可以將博弈的解決交予廣大受眾與用戶，在一段相當長的時間內將相同內容通過不同傳輸通道（如有線網(wǎng)、地面網(wǎng)、CMMB、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電網(wǎng)等）進行傳輸，在不同的時間段內用戶會最終形成一個個不同的群體，通過最終這些群體的選擇，進行自然淘汰。在這個過程中，還要注意被淘汰的傳輸通道、主體中的人員去留、安置等實際問題。

    沈拓：與其說廣電內部存在中央運營平臺與強勢地方運營平臺的競爭，不如說兩者之間是競合關系，尤其隨著三網(wǎng)融合步伐的推進，廣電改革的深化，這種競合關系將會在一段較長時期內存在。這種現(xiàn)象一方面會在一定程度上阻礙全程全網(wǎng)建設，另一方面，也會為廣電發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務探索出一些有益的模式。而要解決強勢內容運營商與部分地方電信運營商合作時給廣電部門帶來的預期收益降低問題，關鍵在于提升廣電系統(tǒng)自身的競爭力。

    圍繞需求合作創(chuàng)新

    《通信世界周刊》：提到三網(wǎng)融合，大家首先會想到IPTV、手機電視、廣電寬帶等，這些業(yè)務初期推廣多采取免費或低價政策，這是否會影響廣電的盈利預期？同時，大家都想到IPTV、手機電視也是因為目前沒有更多三網(wǎng)融合業(yè)務，廣電和電信雙方應如何拓展業(yè)務形態(tài)，還有哪些業(yè)務將成為三網(wǎng)融合熱點業(yè)務？此外，三網(wǎng)融合如何做到讓產業(yè)鏈廣泛受益？

    吳純勇：諸如IPTV、手機電視、廣電寬帶等業(yè)務如采取免費或者低價政策，將會嚴重影響到廣電的盈利預期。如果電信部門再在內容層面進行市場推廣與營銷，各有線電視網(wǎng)絡公司主要面臨的一大難題就是如何挽留自己網(wǎng)內的有線用戶。采取價格戰(zhàn)對于當事雙方其實是一場巨大的“火拼”，“火拼”到最后，將是兩強皆傷，屆時不僅影響到廣電的盈利目標，也會影響到電信自身的盈利預期。

    由于此次中國三網(wǎng)融合沒有可借鑒的國外成功的業(yè)務開拓、市場推廣等發(fā)展模式，盡管三大電信運營商早已提出要做“全業(yè)務運營商”，但筆者相信，電信部門從語音類、數(shù)據(jù)類跨界到廣電行業(yè)的視音頻節(jié)目，也會面臨著諸多實際的問題。

    我認為，作為當事雙方，目前最核心的一點就是要圍繞用戶具體需求采取以長補短、共同研發(fā)、公開公平公正的競合方式，而不是獨立作戰(zhàn)。

    沈拓：在業(yè)務發(fā)展初期，盈利往往并不是一個競爭主體的主要目標。三網(wǎng)融合初期的IPTV、手機電視、廣電寬帶等業(yè)務采取的免費或低價政策，更多是圍繞吸引客戶眼球、爭奪增量客戶這一目標。圍繞人們的衣食住行、方便人們更高品質以及更高效率生活的業(yè)務，都可以作為三網(wǎng)融合的探索業(yè)務，比如在線醫(yī)療（日本）、在線繳費（杭州華數(shù)）、在線購物等，當然也包括在線網(wǎng)游等娛樂類業(yè)務。

    三網(wǎng)融合要做到讓產業(yè)鏈廣泛受益，首要的一點是各方利益主體是否能夠以長遠的、共贏的態(tài)度對待相互之間的競合關系。