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    張海濤在全國加強農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作會議上的講話

    同志們：

    這次會議是在加強農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程實施的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七大提出的推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的總體要求，總結(jié)交流農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作經(jīng)驗，進一步提高認識，切實采取有效措施，加大工作力度，加快實施進度，確保按時保質(zhì)完成中央節(jié)目無線覆蓋工程建設任務，實現(xiàn)廣播電視公共服務均等化的目標，確保廣大人民群眾的基本聽視權(quán)益。下面我講幾點意見：

    一、當前全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程的進展情況

    2007年各級廣電部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，以高度的責任感和使命感，精心組織，周密安排，扎實工作，全年更新開播了377部發(fā)射機，其中廣西131部、內(nèi)蒙古128部、四川51部、河南37部、甘肅20部、山西10部。2007年農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作取得了明顯進展，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

    一是提高思想認識、加強組織領導，為無線覆蓋工程建設提供思想和組織保障。無線覆蓋工程是確保政令暢通的政治工程，是解決農(nóng)村農(nóng)民收聽收看廣播電視難的民心工程，是建立廣電公共服務體系的重大舉措，也是對國家無線覆蓋政策的重大調(diào)整，關系到我國廣電發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為了確保工程順利實施，總局成立了由總局領導擔任總指揮的無線覆蓋工程指揮部，計財司、科技司、監(jiān)察局等相關職能部門分工協(xié)作，齊抓共管。由于無線覆蓋工程涉及到政策的重大調(diào)整，資金補助和設備政府采購工作又涉及到各級政府財政部門，2007年4月9日，總局聯(lián)合財政部在安徽召開了全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作會議，安排部署了無線覆蓋工作。這次會議，統(tǒng)一了思想，提高了認識，極大地調(diào)動了廣電和財政部門密切協(xié)作，用新思路、新方法推動工作的積極性。會上，總局還與全國31?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團簽訂了責任書。會后，各地積極落實會議精神，努力爭取省政府的重視支持。比如，內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)政府將無線覆蓋工程列入重點實施的民生工程之一。云南省政府下發(fā)文件要求抓好國家下達的152個無線發(fā)射臺站設備更新改造任務。甘肅省政府辦公廳專門印發(fā)了《關于加強廣播電視無線發(fā)射臺站設施保護工作的通知》。安徽省政府辦公廳下發(fā)專門文件要求將省、市、縣節(jié)目的無線覆蓋建設和維護資金納入年度財政預算。福建省政府要求從2007年開始，分3年完成省、市、縣三級廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程。廣西、江西等省區(qū)由省政府主持召開會議，部署無線覆蓋工程的實施。有建設任務的各?。▍^(qū)、市）廣電局都成立了主管領導任組長的無線覆蓋工程領導小組，并層層簽訂了工程建設任務責任書，明確了任務，明確了責任，明確了要求，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

    二是及時調(diào)整工程建設方案，爭取落實建設資金。按照2007年1月8日中央領導關于加快實施全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程、確保2008年6月提前實現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作目標的指示要求，總局及時調(diào)整了“十一五”工程建設規(guī)劃方案和工作任務。在財政部的大力支持下，落實了工程補助資金25億元，并及時通過轉(zhuǎn)移支付下達到各?。▍^(qū)、市）。

    總局還與財政部聯(lián)合下達了更新改造和運行維護的任務通知。各地及時組織調(diào)研組深入到各無線發(fā)射臺站調(diào)查摸底，認真編制工程具體實施方案，細化工程任務，積極爭取落實轉(zhuǎn)播本省節(jié)目工程配套資金。2007年，廣西、貴州、黑龍江、遼寧、吉林、河北、海南、北京、安徽等省區(qū)共落實補助資金2．43億元。新疆自治區(qū)廣電局委托具有專業(yè)資質(zhì)的設計單位統(tǒng)一編制了全區(qū)無線臺站工程實施方案。黑龍江、吉林等省抽調(diào)人員深入發(fā)射臺實地勘察，行程上萬公里，全面摸清了情況，科學制定工程實施方案。廣西自治區(qū)廣電局把工程建設和管理納入了全區(qū)無線臺站垂直管理體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購、分工負責，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，保證了工程質(zhì)量。
    三是精心安排組織，積極推動無線覆蓋工程實施。2007年無線覆蓋工程時間緊、任務重、要求高，總局與財政部協(xié)商后，提前啟動了發(fā)射機的集中公開招標采購工作，完成了4291部發(fā)射機的招標采購，為實現(xiàn)中央節(jié)目無線覆蓋總體目標奠定了堅實的基礎。發(fā)射機生產(chǎn)是確保工程質(zhì)量和進度的關鍵環(huán)節(jié)。總局抽調(diào)專門力量，組成技術(shù)監(jiān)督小組，派駐相關企業(yè)對發(fā)射機生產(chǎn)中的進貨、生產(chǎn)、組裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)進行技術(shù)監(jiān)督，對發(fā)射機進行出廠驗收的技術(shù)監(jiān)理，同時落實專人負責聯(lián)系發(fā)射機生產(chǎn)企業(yè)，跟蹤了解發(fā)射機生產(chǎn)發(fā)貨情況和安裝調(diào)試情況。在總局的協(xié)調(diào)下，各?。▍^(qū)、市）廣電部門和發(fā)射機生產(chǎn)企業(yè)都制定了工程建設倒計時工作計劃表和發(fā)射機生產(chǎn)發(fā)貨時間表。同時，各?。▍^(qū)、市）廣電部門積極抓好附屬設備、配套設施的招標采購和工程建設工作。山西省在中央補助資金未到位的情況下，由省財政墊付資金，在2007年6月份率先完成了附屬設備的招標采購工作。四川省早部署、早動手，在冬季到來之前搶時間抓緊組織藏區(qū)、山區(qū)等自然環(huán)境惡劣、基礎條件差臺站的配套設施建設。河南省成立了專門機構(gòu)，對無線覆蓋工程有專人管、有專人干、有專人負責，確保了工程建設進度。廣西、內(nèi)蒙古自治區(qū)無線覆蓋工程進展較快，目前大部分更新的發(fā)射機已經(jīng)開播。

    四是建章立制，加強工程督促檢查?？偩种贫ㄓ“l(fā)了《農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設監(jiān)督工作意見》、《廣播電視無線覆蓋工程質(zhì)量控制要求》，指導各地工程建設和監(jiān)督管理。派出了工程調(diào)研督查組，深入到河北、四川、黑龍江、吉林、山東、河南、貴州、廣西、新疆、福建、廣東、云南、江蘇、浙江、陜西、湖南、湖北等17個省（區(qū)、市）和北京吉兆公司、北京北廣公司、浙江淳安公司、浙江杭淳公司、浙江宏遠公司調(diào)研督查工程建設和發(fā)射機生產(chǎn)情況。建立了工程建設和發(fā)射機生產(chǎn)發(fā)貨周報制度，及時了解工程進展和發(fā)射機生產(chǎn)情況，分析研究解決工程建設中出現(xiàn)的問題。各省（區(qū)、市）也加大了工程建設的督查力度，完善了工程建設管理制度，及時組織人員深入臺站督促檢查。寧夏自治區(qū)廣電局和財政廳聯(lián)合制定印發(fā)了《農(nóng)村廣播電視公共服務體系考核辦法》，吉林省廣電局制定印發(fā)了《無線覆蓋工程建設項目監(jiān)督辦法》，四川省廣電局制定了《農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設考核辦法》，內(nèi)蒙古、湖北、湖南、河北、甘肅、重慶等省市也制定了相關的管理制度。廣西、甘肅、內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)分別組織了十幾個工作組，由局領導帶隊，到有建設任務的臺站進行技術(shù)指導，對工程建設的重點環(huán)節(jié)進行督促檢查。

    五是加強人員培訓，建立長效機制?？偩治信嘤栔行膶ｉT組織編寫了無線覆蓋培訓教材，并在去年舉辦了兩期全國“村村通”無線覆蓋工程管理培訓班，培訓工程管理人員約200人。

四川、河南、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、湖北、青海、甘肅、云南、海南、貴州、吉林、重慶等省（區(qū)、市）也先后組織了無線覆蓋工程管理或技術(shù)培訓班，四川省廣電局主管領導還親自授課。廣西、黑龍江、湖北、江西等省區(qū)通過建設省級監(jiān)測平臺對已實施無線覆蓋工程臺站的工作狀態(tài)進行全程監(jiān)測，安徽省將主要承擔中央和省廣播電視節(jié)目發(fā)射任務的5座電視調(diào)頻骨干轉(zhuǎn)播臺整建制上劃省廣電局管理，廣西自治區(qū)也將主要臺站上收到自治區(qū)廣電局統(tǒng)一管理。
    在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是思想認識有差距。有些地方對無線覆蓋工作認識不到位，思想不重視，沒有把無線覆蓋工程作為解決農(nóng)村群眾享受基本公共文化服務的權(quán)益問題擺在突出位置，列入重要工作議程。二是工作態(tài)度、工作力度有差距。有些地方存在等、靠、要的思想，沒有積極主動想辦法出主意，缺乏有力的工作措施，工作進度不理想。三是有些地方忙于機構(gòu)改革和體制改革，無線覆蓋工作進展緩慢。我們要高度重視這些問題，采取一切有力措施，加快無線覆蓋工程的實施，保證今年6月底前保質(zhì)保量完成工程建設各項任務。

    二、做好今年農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作的幾點要求

    第一，要充分認識做好農(nóng)村無線覆蓋工作的重要性、必要性和緊迫性

    廣播電視是我們黨、政府和人民的喉舌，是社會公益事業(yè)。確保政令暢通、確保公共服務、確保人民群眾的基本文化權(quán)益，是我國廣播電視的根本任務。而無線覆蓋是廣播電視提供公共服務的最基本的方式。通過無線方式，用戶打開電視機、收音機就能免費接收到廣播電視節(jié)目。長期以來，我們對無線覆蓋的性質(zhì)、地位和作用認識不足、重視不夠，一些地方重有線、輕無線，無線覆蓋滑坡十分嚴重?？偩置磕甓家盏皆S多群眾來信，反映接收不到中央廣播電視節(jié)目的問題。我國有3.78億戶家庭，有線電視用戶1.4億戶，其余60％以上的家庭主要通過無線方式接收廣播電視節(jié)目。無線覆蓋在我國廣播電視覆蓋工作中具有非常重要的地位和作用。無線覆蓋工程是新時期廣播電視村村通工程的重要組成部分，是把黨和政府的聲音傳入千家萬戶的政治工程，是社會主義新農(nóng)村精神文明建設的文化工程，是確保廣大農(nóng)村群眾享有聽廣播、看電視等基本文化權(quán)益的民心工程，是加強我國農(nóng)村廣播電視公共服務的基礎工程。

    黨中央、國務院高度重視廣播電視無線覆蓋工作，國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃、國家文化發(fā)展綱要、《中辦國辦關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》、《中辦國辦關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《國辦關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》都對加強農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工作做了明確規(guī)定，要求充分發(fā)揮各地現(xiàn)有無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的作用，通過加快設備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強運行維護，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平，使廣大農(nóng)民群眾能夠無償收聽收看到包括中一廣播節(jié)目和中一、七電視節(jié)目及本省第一套廣播電視節(jié)目的４套以上的無線廣播電視節(jié)目。

    為此，國家從2006年開始投入30億元，對全國轉(zhuǎn)播中一廣播和中一、中七電視節(jié)目的4758部發(fā)射機進行更新改造，解決中一廣播節(jié)目和中一、中七電視節(jié)目在全國的無線覆蓋問題。2006年完成了454部發(fā)射機的更新改造，2007年完成了377部發(fā)射機的更新改造。從現(xiàn)在起還有6個月時間，要完成剩下的3927部發(fā)射機的更新改造，時間非常緊迫，任務非常艱巨。

希望各級廣電部門要高度重視，從推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度出發(fā)，把加快無線覆蓋工程實施作為貫徹落實十七大精神最實際、最緊迫的一項政治任務，加強領導，加大力度，帶著對廣大農(nóng)村群眾的深厚感情，扎扎實實做好無線覆蓋工作，確保按時保質(zhì)保量完成無線覆蓋工程建設的各項任務，確保讓廣大農(nóng)村群眾能夠看到奧運節(jié)目。
    第二，要進一步落實任務、落實責任，全力以赴抓好工程建設各項工作

    去年總局已與各?。▍^(qū)、市）簽訂了中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設任務責任書，各地要按照責任書的要求，列出工作倒計時計劃表，把各項任務一項一項細化分解，逐個臺站逐個臺站地抓好落實。

    一要抓緊完成配套設施建設。天饋線、鐵塔、供配電等配套設施是發(fā)射機安裝調(diào)試的基礎和前提，況且點多面廣，工程量大，是整個工程保質(zhì)按時完成的關鍵。到去年年底，第一階段附屬配套設備的招標采購任務大致完成，第二階段附屬配套設備的招標采購任務只完成了一半。各?。▍^(qū)、市）要加快進度，抓緊完成附屬設備的招標采購工作和配套設施建設，否則將直接影響工期。同時，各地要積極配合發(fā)射機生產(chǎn)廠家做好設備的安裝調(diào)試工作。

    二要嚴格按照合同，及時支付貨款。2007年無線覆蓋工程量大，時間緊，發(fā)射機的生產(chǎn)安裝調(diào)試是保證整個工程進度的重要環(huán)節(jié)。在財政部的支持下，總局及時完成了第一、二階段全部發(fā)射機的集中招標采購。在第一階段發(fā)射機預付款支付過程中，由于任務重、資金量大，而且全部是財政轉(zhuǎn)移支付，貨款支付程序和環(huán)節(jié)較多，有個別省區(qū)沒有及時支付貨款。針對這個問題，總局已與財政部進行了溝通，并與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強和推進“村村通”中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設的通知》，要求各地嚴格按照合同，支付發(fā)射機貨款。各省（區(qū)、市）要積極主動與財政部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊支付貨款，確保及時生產(chǎn)發(fā)射機。

    三要進一步加強督促檢查，定期溝通反饋信息。各?。▍^(qū)、市）要進一步加強對各無線發(fā)射臺站工程建設的督促檢查，建立逐級信息反饋機制，定期上報工程建設進展情況，及時了解和解決工程實施中出現(xiàn)的問題。廣西、云南、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、山西、河北、吉林、遼寧、福建、海南、湖南、河南、重慶等省份做得比較好，能夠及時按期報送工程建設的進展情況。目前，工程已進入攻堅階段，請各省（區(qū)、市）要繼續(xù)做好工程進展情況的信息報送工作。春節(jié)過后，總局將組織專門力量，到各?。▍^(qū)、市）進行巡視督查，檢查各地無線覆蓋工程的進度和質(zhì)量。

    四要繼續(xù)做好技術(shù)監(jiān)督工作。目前發(fā)射機的生產(chǎn)任務已完成過半。但近來駐廠技術(shù)監(jiān)督工作小組發(fā)現(xiàn)個別生產(chǎn)企業(yè)按照地方廣電局的要求，擅自改變了發(fā)射機頻道／頻率、功率等技術(shù)參數(shù)和發(fā)貨地點，總局已要求有關單位要高度重視，嚴肅紀律，對上述問題進行檢查糾正。各省（區(qū)、市）和生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行招標文件的規(guī)定要求，未經(jīng)總局同意，不得擅自變更發(fā)射機技術(shù)參數(shù)和發(fā)貨地點，保證無線覆蓋工程順利實施。

    五要做好工程驗收工作。驗收是確保工程建設質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。工程建設完成后，各?。▍^(qū)、市）要及時組織無線覆蓋工程的驗收工作，要制定工程驗收辦法，明確驗收內(nèi)容、標準和程序，指導市地、縣進行工程驗收?？偩謱⑴杉夹g(shù)工作組參加大功率發(fā)射臺站的技術(shù)驗收。在驗收工作完成后，各地要將技術(shù)驗收報告、竣工驗收報告和意見書報總局備案。

六要做好當?shù)毓?jié)目的無線覆蓋工作。各地在推進中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋的同時，要抓緊制定省、市、縣節(jié)目的無線覆蓋工程方案，積極爭取地方各級政府的重視和支持，把農(nóng)村無線覆蓋工作納入當?shù)卣墓ぷ髯h程，分階段實施本省、本市、本縣節(jié)目無線覆蓋工程，逐步建立完善農(nóng)村廣播電視公共服務體系。

    第三，希望各生產(chǎn)企業(yè)把發(fā)射機的安裝調(diào)試作為今年上半年的工作重點切實落到實處

    無線覆蓋工程是一項系統(tǒng)工程，離不開各級廣電部門的通力合作，離不開設備工業(yè)協(xié)會和各生產(chǎn)企業(yè)的大力支持。去年，中國廣播電視設備工業(yè)協(xié)會積極配合總局，協(xié)調(diào)發(fā)射機招標生產(chǎn)等工作，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。各發(fā)射機生產(chǎn)企業(yè)加班加點，積極組織發(fā)射機生產(chǎn)，到去年底已生產(chǎn)完成2935部發(fā)射機，占發(fā)射機總數(shù)的68％；已發(fā)貨2395部，占56％。在這里，我代表廣電總局向多年來支持廣電發(fā)展的設備工業(yè)協(xié)會和各生產(chǎn)企業(yè)表示衷心感謝！希望設備工業(yè)協(xié)會和各生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)把無線覆蓋工程作為今年上半年的工作重點抓緊抓好抓實。從現(xiàn)在起到今年６月底前，是發(fā)射機安裝調(diào)試的高峰期。前一階段各生產(chǎn)企業(yè)積極與有關省區(qū)廣電局溝通協(xié)商，制定了發(fā)射機發(fā)貨安裝時間表。希望各企業(yè)根據(jù)時間表，進一步抓緊發(fā)射機的生產(chǎn)，嚴格履行合同，確保產(chǎn)品質(zhì)量同時要重點安排好發(fā)射機的安裝調(diào)試隊伍，保證安裝調(diào)試質(zhì)量和進度，確保發(fā)射機按時順利開播。今年，總局將啟動全國無線廣播電視數(shù)字化工作，各企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)貨、安裝調(diào)試、產(chǎn)品質(zhì)量等將作為招標的重要條件。希望各企業(yè)積極參與無線廣播電視數(shù)字化工程，為我國廣播電視和民族工業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。

    同志們，黨的十七大提出要更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。讓我們以十七大精神為指針，以高度的政治責任感和旺盛的工作斗志，團結(jié)協(xié)作，全力以赴，扎實工作，確保今年6月底前圓滿完成無線覆蓋工程的各項建設任務，確保農(nóng)民群眾能夠收聽收看到北京奧運會節(jié)目，向黨和人民交上一份滿意的答卷。