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    按照國家推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作的部署和省政府2014年十件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施的要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

    一、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

    （一）總體要求。

    根據(jù)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體思路，以滿足各級政府和基層組織日常宣傳、應(yīng)急信息快速發(fā)布為主要目標(biāo)，堅持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的不同特點(diǎn)，依托現(xiàn)有的廣電有線網(wǎng)絡(luò)和中波無線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建省市縣三級統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，有效提升政府應(yīng)急管理能力，最大限度減少社會公共資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失，為加快建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江提供有力保障。

    （二）目標(biāo)任務(wù)。

    分2年建成以有線為主、中波為輔的兩大應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)，具備多路應(yīng)急廣播并發(fā)能力。年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系覆蓋50%以上的行政村；2015年確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成后系統(tǒng)與省市縣三級應(yīng)急部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，重點(diǎn)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級應(yīng)急信息發(fā)布需求，確保實(shí)現(xiàn)全省行政村應(yīng)急信息發(fā)布全天候響應(yīng)并迅速送達(dá)目標(biāo)地區(qū)。

    二、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的總體架構(gòu)

    按照國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我省農(nóng)村應(yīng)急廣播體系包括三級農(nóng)村應(yīng)急廣播中心、兩大傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和兩類應(yīng)急接收終端。

    （一）農(nóng)村應(yīng)急廣播中心。

    按行政級別分為省級、市級和縣級農(nóng)村應(yīng)急廣播中心。每級中心分別由信息制播平臺和調(diào)度控制平臺組成。其中，信息制播平臺承擔(dān)應(yīng)急信息發(fā)布需求接入和內(nèi)容制作等工作，調(diào)度控制平臺承擔(dān)應(yīng)急信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)調(diào)度和應(yīng)急廣播效果評估反饋等工作。

    1、省級中心。承擔(dān)省級應(yīng)急部門的信息發(fā)布任務(wù)和市級中心上報的信息發(fā)布申請，調(diào)度全省有線和中波傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，或?qū)⑿畔⑥D(zhuǎn)發(fā)至市級、縣級中心發(fā)布，并負(fù)責(zé)制訂全省應(yīng)急廣播運(yùn)維管理、發(fā)布演練、效果評估等管理制度及相關(guān)預(yù)案。

    2、市級中心。承擔(dān)市級應(yīng)急部門的信息發(fā)布任務(wù)，以及省級中心轉(zhuǎn)發(fā)的應(yīng)急廣播任務(wù)和縣級中心上報的信息發(fā)布申請，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的統(tǒng)一管理和市本級接收終端的運(yùn)行維護(hù)。

    3、縣級中心。承擔(dān)縣級應(yīng)急部門的信息發(fā)布任務(wù)和省級、市級中心轉(zhuǎn)發(fā)的應(yīng)急廣播任務(wù)，負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的統(tǒng)一管理和接收終端的運(yùn)行維護(hù)。

    （二）農(nóng)村應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

    按突發(fā)事件應(yīng)急信息發(fā)布需要，分為有線應(yīng)急廣播和無線應(yīng)急廣播。

    1、有線應(yīng)急廣播。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的主要覆蓋網(wǎng)絡(luò)，依托“村村響”工程進(jìn)行優(yōu)化提升建設(shè)，主要滿足日常宣傳普及和應(yīng)急信息發(fā)布工作。其主要功能要求實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村五級聯(lián)網(wǎng)，確保全省聯(lián)動、可管可控。各地在確保達(dá)到上述功能要求的前提下，可自主選擇技術(shù)模式，主要推薦以下三種：

    （1）基于有線數(shù)字電視機(jī)頂盒模式。在有線數(shù)字電視TS流中加入應(yīng)急廣播內(nèi)容信號和控制信號，機(jī)頂盒在檢測到控制信號并與本機(jī)地址匹配后，播出應(yīng)急廣播內(nèi)容。

    （2）基于廣電IP數(shù)字傳輸模式。將應(yīng)急廣播內(nèi)容信號和控制信號按照IP協(xié)議打包后融入廣電有線網(wǎng)絡(luò)傳輸，并通過專用設(shè)備轉(zhuǎn)換成射頻信號后播出。

    （3）基于調(diào)頻可尋址準(zhǔn)數(shù)字模式（或基于調(diào)頻副載波RDS控制模式）。利用調(diào)頻調(diào)制技術(shù)將應(yīng)急廣播內(nèi)容信號和控制信號，調(diào)制到某一高頻載波或RDS副載波上,并通過廣電有線網(wǎng)絡(luò)傳輸播出。

    2、無線應(yīng)急廣播。農(nóng)村應(yīng)急廣播體系的補(bǔ)充覆蓋網(wǎng)絡(luò)，依托全省35個中波轉(zhuǎn)播臺進(jìn)行改造提升建設(shè)，主要滿足如停電、停網(wǎng)、通信中斷等極端條件下的應(yīng)急信息發(fā)布工作。其主要功能要求覆蓋有效、接收方便、應(yīng)急快捷，確保當(dāng)有線覆蓋網(wǎng)絡(luò)中斷時，應(yīng)急信息能夠快速激活相關(guān)接收終端實(shí)現(xiàn)播出。（三）農(nóng)村應(yīng)急廣播接收終端。

    按部署的位置和覆蓋的人群，分為公共接收終端、個人接收終端。

    1、公共接收終端。主要部署在行政村廣播室和農(nóng)村人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場所等公共區(qū)域，必須具備獨(dú)立揚(yáng)聲器，支持有線、中波兩種方式強(qiáng)制喚醒，并預(yù)留喚醒接口與我省應(yīng)急廣播其他傳輸覆蓋手段對接。

    2、個人接收終端。主要部署在農(nóng)戶家中。有線接收終端要確保處于開機(jī)狀態(tài)就能接收應(yīng)急信息，如室內(nèi)獨(dú)立喇叭、電視機(jī)或機(jī)頂盒內(nèi)置喇叭等。無線接收終端主要指安裝有干電池的中波收音機(jī)。

    三、農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的組織實(shí)施

    各地、各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，務(wù)必保證建設(shè)任務(wù)按時全面完成。

    （一）明確責(zé)任主體。各級政府是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，制訂項(xiàng)目計劃，落實(shí)工作職責(zé)，列入年度目標(biāo)責(zé)任，全力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

    （二）形成合力推進(jìn)。各級應(yīng)急管理部門要抓好面上的指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)推動工作。各級新聞出版廣電行政主管部門和廣播電視播出機(jī)構(gòu)（或廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)）要認(rèn)真履職，確保建設(shè)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。各級財政部門要統(tǒng)籌安排，保障農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要投入，加強(qiáng)公共財政資金的績效考核。鼓勵各地引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會團(tuán)體等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)維。

    （三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報機(jī)制，對工程進(jìn)展和工作績效等情況開展不定期檢查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計劃，確因客觀原因需要變動的，應(yīng)按有關(guān)程序報批。

    （四）推動有效使用。由各級應(yīng)急管理部門牽頭會同相關(guān)部門研究應(yīng)急響應(yīng)工作責(zé)任機(jī)制，建立健全農(nóng)村應(yīng)急廣播體系在應(yīng)急知識宣傳和處置工作中的使用規(guī)范，指導(dǎo)推動相關(guān)部門積極使用農(nóng)村應(yīng)急廣播體系開展社會管理和應(yīng)急處置工作。

    （五）加大宣傳力度。各地要通過培訓(xùn)、專題講座等形式，提高廣大干部對農(nóng)村應(yīng)急廣播的認(rèn)識；利用報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體，正確引導(dǎo)社會各界和人民群眾支持這項(xiàng)工作，為推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系建設(shè)營造良好氛圍。