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    國家減災委專家委員會副主任、國務院參事閃淳昌在北京參加“在最需要的地方發(fā)出應急廣播的聲音——‘國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺’的試驗意義”研討會時表示，建立應急廣播體系是實施各類應急預案的重要內容，應急廣播體系已經(jīng)成為應對危機和風險的重要措施和手段。國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺是國家應急廣播體系建設中的一次有益嘗試，今后面對自然災害甚至是其他社會突發(fā)事件，特別面向災區(qū)群眾和突發(fā)事件相關受眾的應急廣播應該發(fā)揮更大的作用。在應急突發(fā)事件監(jiān)測預警中,應急廣播應該提高及時性、準確性、科學性、通俗性，擴大覆蓋面。除了有效傳遞信息，溝通政府和百姓之外，應急廣播還應該在播發(fā)災害預警、應急動員、疏導心理問題等方面發(fā)揮更大的作用。他建議：

    一、建立健全應急廣播體系是一項非常重要和迫切的任務。

    建立健全應急廣播體系是堅持以人為本，依靠現(xiàn)代通信技術，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的重要手段和舉措，是貫穿于應急管理的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程、全方位、開放的系統(tǒng)工

    （一）建立應急廣播體系是貫徹落實《突發(fā)事件應對法》等法規(guī)的重要內容和迫切要求。《突發(fā)事件應對法》第10條“有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布”。第37條“國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。第44條“定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話”。第45條“及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”等，對突發(fā)事件的信息發(fā)布工作做了具體規(guī)定。

    《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》明確提出“要加快推進國家應急廣播體系建設，實現(xiàn)與氣象災害預警信息發(fā)布體系有效銜接，進一步提升預警信息在偏遠農村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力。”

    （二）建立應急廣播體系是堅持以人為本、服務群眾的內在要求。堅持以人為本首要的任務是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們有效應對突發(fā)事件依靠的主體。建立公開透明、及時準確的信息發(fā)布、輿論引導系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

    （三）建立應急廣播體系是實施應急預案的重要內容?！秶彝话l(fā)公共事件總體應急預案》要求：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。”“建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。”《國家自然災害救助應急預案》也明確提出：“開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。”

    （四）建立應急廣播體系成為應對危機和風險的重要措施和手段。應急廣播具有傳播信息、樹立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用。如前幾年北京東三環(huán)道路塌陷事件，應急廣播及時疏導了車輛；在“廣東湛江大暴雨要有大地震”謠言四起的情況下，應急廣播迅速平息了謠言；特別是在抗擊2008冰雪災害中給大量滯留車輛和旅客以導向和撫慰，給汶川地震災區(qū)群眾以信心和力量。同樣，在“3.11”東日本大地震中，日本先進的地震和海嘯監(jiān)測預警系統(tǒng)與新聞媒體密切配合，成功挽救了成千上萬人的生命。

    今年4月22日,國家應急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開播定向應急廣播。這是繼中央人民廣播電臺中國之聲“4.20”蘆山地震第一時間啟動國家應急廣播報道程序，發(fā)揮國家應急廣播主力軍作用之后，首次以“國家應急廣播”為呼號，對災區(qū)民眾定向播出的應急頻率。 “國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”的播出頻率調頻92.7兆赫、短波9.8千赫和12千赫，這是中央人民廣播電臺、四川廣播電視臺、雅安人民廣播電臺、蘆山縣廣播電視臺聯(lián)合開辦的全天24小時滾動播出的國家應急廣播，為抗震救災做出了重要貢獻

    （五）應急廣播體系在建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會管理體制中發(fā)揮著重要作用。在這方面有許多感人事例，如2006年7月14日,湖南省資興市坪石鄉(xiāng)昆村婦代會主任陳淑秀根據(jù)應急廣播的通知，在洪水來臨之際,挨家愛戶叫醒了三百多熟睡的村民,她自己卻被洪水無情地卷走，用自己36歲的年輕生命使整個山村的生命得以生續(xù)。目前，全國氣象、地質、安全等信息員幾百萬，為保障人民生命財產安全做出了重要貢獻。2012年甘肅省岷縣“5.10”特大山洪泥石流災害發(fā)生前，茶阜鄉(xiāng)茶阜村主任兼氣象員在收到氣象預警后，立即用大喇叭喊話，挨家挨戶通知群眾，規(guī)勸村民疏散轉移，900多人無一傷亡。2012年6月27日四川省寧南縣白鶴灘矮子溝特大暴雨來臨前，預警信息通過電話、手機短信、氣象員奔走，117戶557人安全撤離等。

    二、建立健全統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系。

    《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應急廣播體系。”

    （一）各類突發(fā)事件的關聯(lián)性越來越強，越是非常規(guī)的、復雜的、難處理的突發(fā)事件，越是跨部門、跨地區(qū)的，越需要信息先行，統(tǒng)一聯(lián)動。必須形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。在這方面，應急廣播體系具有重要作用。為此，應急廣播體系建設應當是各級、各部門的聯(lián)動，是廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等多種形式的聯(lián)動，是政府與社會的聯(lián)動，是軍地、軍民的聯(lián)動。

    （二）加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的應急廣播體系。我國是高風險的城市與不設防的農村并存，東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。城市災害的突發(fā)性、復雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴重性、放大性等特點凸顯。為此，必須從我國國情出發(fā)，使應急廣播體系覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋到最弱勢的群體。在這方面一些地方和部門進行了有益的探索，如中國氣象頻道2006年5月18日正式開通，成為國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺的重要組成部分。目前，氣象頻道的應急服務范圍已拓展到了國家安全、重大社會公共事件和重大工程服務等領域，包括三夏搶收、兩會及重大文體活動氣象服務等。又如廣東省近年在預警信息發(fā)布以及應急能力建設方面也取得重大進展：一是開通廣東省應急氣象頻道；二是加強覆蓋全省行政村和自然村的農村應急廣播系統(tǒng)建設；三是整合通信運營商的現(xiàn)有資源，開辟“綠色通道”，實現(xiàn)預警信息區(qū)域性發(fā)布；四是依托廣東省廣播電視網(wǎng)，在公共場所設置氣象電子顯示屏；五是開通了報平安應急電話等。但是，一些邊遠山區(qū)和老弱病殘等弱勢群體，目前還存在盲區(qū)。

    （三）加快形成開放透明、動態(tài)管理、互動互通的應急廣播體系。當今，突發(fā)事件的輿論引導水平往往能反映事發(fā)地政府的執(zhí)政理念、工作作風、整體素質，體現(xiàn)政府處置復雜問題的能力，同時也反映當?shù)氐纳鐣屯顿Y環(huán)境。黨的十八大要求：“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。”為此，突發(fā)事件發(fā)生后，要對上有報告，對下有行動，對外有新聞，對有關單位和群眾有通報，做到互動互通，形成合力。創(chuàng)造“社會和諧人人有責，和諧社會人人共享”的局面。

    （四）不斷提高應急廣播的及時性、準確性、科學性、通俗性和覆蓋面。北京面對去年“7·21”特大自然災害，全力以赴，合力應對，守望相助，總體上經(jīng)受住了嚴峻考驗。其中，通過廣播電視等信息手段，快速回應網(wǎng)民訴求，發(fā)現(xiàn)謠言，及時辟謠，形成了較好的社會氛圍。但也暴露出預警的時效性、準確性、通俗性、覆蓋率不夠，預警響應缺乏有效性。今年廣東東莞“3.20”暴雨和冰雹也造成重大損失，同樣暴露出類似問題，暴露出公眾缺乏逃災、避災意識和能力。總之，我國在監(jiān)測預警和科普宣傳等方面應該不斷地改進和提高。為此，應當抓緊建立健全應急廣播體系的法規(guī)和標準，既要做到“在最需要的地方發(fā)出應急廣播的聲音”，更要做到“讓最需要的群眾聽到應急廣播的聲音”。

    （五）依靠全社會的關心支持，確保應急廣播體系安全可靠。建設安全可靠的應急廣播體系，各級黨委、政府的領導是關鍵；現(xiàn)代化的建設成就和科學技術是基礎；各個部門單位和群眾的支持是保證，特別是確保災難來臨時的“雙通”（道路、通訊暢通）是非常重要的。為此，必須采取以下安全保障措施：

    1、通信保障應急隊伍：不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足國家通信保障和通信恢復應急工作的需要。

    2、物資保障：建立必要的通信保障應急資源的保障機制，并按照通信保障應急工作需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備緊急調用。

    3、必備資料：必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯(lián)系方式等。

    4、技術儲備與保障：建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。

    5、宣傳、培訓和演習： 加強宣傳教育工作，定期或不定期地對有關通信保障應急指揮管理機構和保障人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效實施。

    6、通信保障應急工作監(jiān)督檢查制度：加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。        

    ７、其他部門的支持和保障。特別是交通運輸保障、電力保障和經(jīng)費保障等。

    （六）充分發(fā)揮應急廣播體系在公共安全宣傳教育中的重要作用。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟、最安全的辦法。應急廣播信息發(fā)布與公共安全教育是相輔相成，不可割裂的。公共安全教育的內容包括：對災害成因及背景的科普說明；各類預警預報符號的詳細介紹；各類突發(fā)事件防御措施及自救方法；重大突發(fā)事件案例的解析；突發(fā)事件影響面的專家剖析；各級政府及有關部門采取的應急措施的說明等。

    公共安全宣傳教育應遵循以下編播原則：（1）與突發(fā)事件的發(fā)展過程全面配合；（2）與突發(fā)事件的特點緊密結合；（3）與應急救援的難點和重點環(huán)環(huán)對應；（4）與季節(jié)的更替相輔相成；（5）與地區(qū)的特點和民族風俗相適應。

    總之，應急廣播給人以希望，給人以方向，給人以知識，給人以關愛，給人以信心，在危難時刻給人以生命和健康?！　?       習近平總書記在黨的十八屆一中全會上指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們一定要居安思危，增強憂患意識、風險意識，堅定必勝信念，積極開拓進取，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。”我們應當迎接新的風險挑戰(zhàn)，勇于開拓，積極進取，為建設中國特色的應急廣播體系貢獻我們的力量。