行業(yè)資訊

    國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事閃淳昌在北京參加“在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音——‘國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)’的試驗(yàn)意義”研討會(huì)時(shí)表示，建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，應(yīng)急廣播體系已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)中的一次有益嘗試，今后面對(duì)自然災(zāi)害甚至是其他社會(huì)突發(fā)事件，特別面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和突發(fā)事件相關(guān)受眾的應(yīng)急廣播應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。在應(yīng)急突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警中,應(yīng)急廣播應(yīng)該提高及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性，擴(kuò)大覆蓋面。除了有效傳遞信息，溝通政府和百姓之外，應(yīng)急廣播還應(yīng)該在播發(fā)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急動(dòng)員、疏導(dǎo)心理問(wèn)題等方面發(fā)揮更大的作用。他建議：

    一、建立健全應(yīng)急廣播體系是一項(xiàng)非常重要和迫切的任務(wù)。

    建立健全應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本，依靠現(xiàn)代通信技術(shù)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件的重要手段和舉措，是貫穿于應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過(guò)程、全方位、開(kāi)放的系統(tǒng)工

    （一）建立應(yīng)急廣播體系是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法規(guī)的重要內(nèi)容和迫切要求。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第10條“有關(guān)人民政府及其部門(mén)作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。第37條“國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)”。第44條“定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電話(huà)”。第45條“及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”等，對(duì)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作做了具體規(guī)定。

    《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》明確提出“要加快推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系有效銜接，進(jìn)一步提升預(yù)警信息在偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、漁區(qū)的傳播能力。”

    （二）建立應(yīng)急廣播體系是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人為本首要的任務(wù)是保障公眾的生命和健康。廣大公眾既是我們保護(hù)的主體，更是我們有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依靠的主體。建立公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，有利于依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    （三）建立應(yīng)急廣播體系是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。”“建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。”《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》也明確提出：“開(kāi)展國(guó)家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究，建立國(guó)家應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。加快國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。”

    （四）建立應(yīng)急廣播體系成為應(yīng)對(duì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。應(yīng)急廣播具有傳播信息、樹(shù)立形象、溝通民眾、解疑釋惑的重要作用。如前幾年北京東三環(huán)道路塌陷事件，應(yīng)急廣播及時(shí)疏導(dǎo)了車(chē)輛；在“廣東湛江大暴雨要有大地震”謠言四起的情況下，應(yīng)急廣播迅速平息了謠言；特別是在抗擊2008冰雪災(zāi)害中給大量滯留車(chē)輛和旅客以導(dǎo)向和撫慰，給汶川地震災(zāi)區(qū)群眾以信心和力量。同樣，在“3.11”東日本大地震中，日本先進(jìn)的地震和海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與新聞媒體密切配合，成功挽救了成千上萬(wàn)人的生命。

    今年4月22日,國(guó)家應(yīng)急廣播在四川蘆山地震震中蘆山縣開(kāi)播定向應(yīng)急廣播。這是繼中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲“4.20”蘆山地震第一時(shí)間啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急廣播報(bào)道程序，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急廣播主力軍作用之后，首次以“國(guó)家應(yīng)急廣播”為呼號(hào)，對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率。 “國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”的播出頻率調(diào)頻92.7兆赫、短波9.8千赫和12千赫，這是中央人民廣播電臺(tái)、四川廣播電視臺(tái)、雅安人民廣播電臺(tái)、蘆山縣廣播電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦的全天24小時(shí)滾動(dòng)播出的國(guó)家應(yīng)急廣播，為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)

    （五）應(yīng)急廣播體系在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會(huì)管理體制中發(fā)揮著重要作用。在這方面有許多感人事例，如2006年7月14日,湖南省資興市坪石鄉(xiāng)昆村婦代會(huì)主任陳淑秀根據(jù)應(yīng)急廣播的通知，在洪水來(lái)臨之際,挨家愛(ài)戶(hù)叫醒了三百多熟睡的村民,她自己卻被洪水無(wú)情地卷走，用自己36歲的年輕生命使整個(gè)山村的生命得以生續(xù)。目前，全國(guó)氣象、地質(zhì)、安全等信息員幾百萬(wàn)，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了重要貢獻(xiàn)。2012年甘肅省岷縣“5.10”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生前，茶阜鄉(xiāng)茶阜村主任兼氣象員在收到氣象預(yù)警后，立即用大喇叭喊話(huà)，挨家挨戶(hù)通知群眾，規(guī)勸村民疏散轉(zhuǎn)移，900多人無(wú)一傷亡。2012年6月27日四川省寧南縣白鶴灘矮子溝特大暴雨來(lái)臨前，預(yù)警信息通過(guò)電話(huà)、手機(jī)短信、氣象員奔走，117戶(hù)557人安全撤離等。

    二、建立健全統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系。

    《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系。”

    （一）各類(lèi)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，越是非常規(guī)的、復(fù)雜的、難處理的突發(fā)事件，越是跨部門(mén)、跨地區(qū)的，越需要信息先行，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。必須形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在這方面，應(yīng)急廣播體系具有重要作用。為此，應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)、各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，是廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種形式的聯(lián)動(dòng)，是政府與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，是軍地、軍民的聯(lián)動(dòng)。

    （二）加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的應(yīng)急廣播體系。我國(guó)是高風(fēng)險(xiǎn)的城市與不設(shè)防的農(nóng)村并存，東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點(diǎn)凸顯。為此，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，使應(yīng)急廣播體系覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋到最弱勢(shì)的群體。在這方面一些地方和部門(mén)進(jìn)行了有益的探索，如中國(guó)氣象頻道2006年5月18日正式開(kāi)通，成為國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的重要組成部分。目前，氣象頻道的應(yīng)急服務(wù)范圍已拓展到了國(guó)家安全、重大社會(huì)公共事件和重大工程服務(wù)等領(lǐng)域，包括三夏搶收、兩會(huì)及重大文體活動(dòng)氣象服務(wù)等。又如廣東省近年在預(yù)警信息發(fā)布以及應(yīng)急能力建設(shè)方面也取得重大進(jìn)展：一是開(kāi)通廣東省應(yīng)急氣象頻道；二是加強(qiáng)覆蓋全省行政村和自然村的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)；三是整合通信運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)有資源，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息區(qū)域性發(fā)布；四是依托廣東省廣播電視網(wǎng)，在公共場(chǎng)所設(shè)置氣象電子顯示屏；五是開(kāi)通了報(bào)平安應(yīng)急電話(huà)等。但是，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和老弱病殘等弱勢(shì)群體，目前還存在盲區(qū)。

    （三）加快形成開(kāi)放透明、動(dòng)態(tài)管理、互動(dòng)互通的應(yīng)急廣播體系。當(dāng)今，突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)水平往往能反映事發(fā)地政府的執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、整體素質(zhì)，體現(xiàn)政府處置復(fù)雜問(wèn)題的能力，同時(shí)也反映當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和投資環(huán)境。黨的十八大要求：“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。”為此，突發(fā)事件發(fā)生后，要對(duì)上有報(bào)告，對(duì)下有行動(dòng)，對(duì)外有新聞，對(duì)有關(guān)單位和群眾有通報(bào)，做到互動(dòng)互通，形成合力。創(chuàng)造“社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享”的局面。

    （四）不斷提高應(yīng)急廣播的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、通俗性和覆蓋面。北京面對(duì)去年“7·21”特大自然災(zāi)害，全力以赴，合力應(yīng)對(duì)，守望相助，總體上經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。其中，通過(guò)廣播電視等信息手段，快速回應(yīng)網(wǎng)民訴求，發(fā)現(xiàn)謠言，及時(shí)辟謠，形成了較好的社會(huì)氛圍。但也暴露出預(yù)警的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、通俗性、覆蓋率不夠，預(yù)警響應(yīng)缺乏有效性。今年廣東東莞“3.20”暴雨和冰雹也造成重大損失，同樣暴露出類(lèi)似問(wèn)題，暴露出公眾缺乏逃災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)和能力?？傊?，我國(guó)在監(jiān)測(cè)預(yù)警和科普宣傳等方面應(yīng)該不斷地改進(jìn)和提高。為此，應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全應(yīng)急廣播體系的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，既要做到“在最需要的地方發(fā)出應(yīng)急廣播的聲音”，更要做到“讓最需要的群眾聽(tīng)到應(yīng)急廣播的聲音”。

    （五）依靠全社會(huì)的關(guān)心支持，確保應(yīng)急廣播體系安全可靠。建設(shè)安全可靠的應(yīng)急廣播體系，各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵；現(xiàn)代化的建設(shè)成就和科學(xué)技術(shù)是基礎(chǔ)；各個(gè)部門(mén)單位和群眾的支持是保證，特別是確保災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的“雙通”（道路、通訊暢通）是非常重要的。為此，必須采取以下安全保障措施：

    1、通信保障應(yīng)急隊(duì)伍：不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，以滿(mǎn)足國(guó)家通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。

    2、物資保障：建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備緊急調(diào)用。

    3、必備資料：必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲(chǔ)備清單和相關(guān)單位、部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式等。

    4、技術(shù)儲(chǔ)備與保障：建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專(zhuān)家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和建議。

    5、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)： 加強(qiáng)宣傳教育工作，定期或不定期地對(duì)有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。

    6、通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度：加強(qiáng)對(duì)通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。        

    ７、其他部門(mén)的支持和保障。特別是交通運(yùn)輸保障、電力保障和經(jīng)費(fèi)保障等。

    （六）充分發(fā)揮應(yīng)急廣播體系在公共安全宣傳教育中的重要作用。提高全民的憂(yōu)患意識(shí)，普及災(zāi)害中的自救和互救常識(shí)，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。應(yīng)急廣播信息發(fā)布與公共安全教育是相輔相成，不可割裂的。公共安全教育的內(nèi)容包括：對(duì)災(zāi)害成因及背景的科普說(shuō)明；各類(lèi)預(yù)警預(yù)報(bào)符號(hào)的詳細(xì)介紹；各類(lèi)突發(fā)事件防御措施及自救方法；重大突發(fā)事件案例的解析；突發(fā)事件影響面的專(zhuān)家剖析；各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)采取的應(yīng)急措施的說(shuō)明等。

    公共安全宣傳教育應(yīng)遵循以下編播原則：（1）與突發(fā)事件的發(fā)展過(guò)程全面配合；（2）與突發(fā)事件的特點(diǎn)緊密結(jié)合；（3）與應(yīng)急救援的難點(diǎn)和重點(diǎn)環(huán)環(huán)對(duì)應(yīng)；（4）與季節(jié)的更替相輔相成；（5）與地區(qū)的特點(diǎn)和民族風(fēng)俗相適應(yīng)。

    總之，應(yīng)急廣播給人以希望，給人以方向，給人以知識(shí)，給人以關(guān)愛(ài)，給人以信心，在危難時(shí)刻給人以生命和健康。　　        習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆一中全會(huì)上指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定必勝信念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。”我們應(yīng)當(dāng)迎接新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓，積極進(jìn)取，為建設(shè)中國(guó)特色的應(yīng)急廣播體系貢獻(xiàn)我們的力量。